为进一步提升江苏建设工程质量、提高工程管理效率和水平，增强建筑业企业综合实力和核心竞争力，加快江苏建筑业转型升级，江苏省住房城乡建设厅联合省发改委印发了《关于推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包的实施意见》。明确至2025年，政府投资装配式建筑项目全部采用工程总承包方式，全省培育发展200家以上具有工程总承包能力的单位。
《实施意见》对工作目标、培育工程总承包单位、加强工程总承包合同价格管理等都进行了明确。要求在建设内容明确、技术方案成熟的前提下，政府投资项目、国有资金占控股或者主导地位的项目率先推行工程总承包方式。各地每年要明确不少于20%的国有资金投资占主导的项目实施工程总承包。
在培育工程总承包单位方面，《实施意见》明确支持同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质单位积极参与工程总承包，支持具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体参与工程总承包。在培养工程总承包管理人才方面，鼓励企业采取多种机制促进项目管理、设计和施工骨干人才培养。
《实施意见》对提升工程总承包质量制定了相应的对策举措，明确采用工程总承包方式的项目可根据实际情况按照单体工程进行施工图设计文件审查，要求省各有关部门和各地在办理相关许可手续上作出相应调整。同时，要求各地加强工程总承包项目参建单位及项目管理人员的信用管理，切实查处违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。在防范风险方面，《实施意见》要求工程总承包项目实行担保制度，要求建设单位应当实施工程款支付担保，鼓励工程总承包单位采用银行保函或保险等形式向建设单位提供履约担保，并鼓励建设单位购买工程质量责任保险。
江苏自2016年组织开展工程总承包工作试点以来，已经取得了阶段性成效，在全省范围内形成了一批有示范意义的试点项目和示范工程，在项目管理到工程组织实施等诸多方面积累了大量实务操作经验。本次颁布的《实施意见》鼓励全省现有工程总承包试点单位和试点项目充分发挥引领作用，推动工程总承包加快从试点向示范过程转变。该意见将于2020年8月23日起施行。
